北京人防工程：散租坚决清退 注重公益服务

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10月31日是新中国人民防空创立日，北京市民防局局长刘宝杰做客“2014首都民生对话”时，就北京地下空间使用的依法规范和整治、向“公益便民”功能转变等民众关心的问题进行了回应。

　　地下地上空间实行统筹管理

　　和平时期提及人民防空，广大百姓都觉得远离日常生活，但是无论商场写字楼的地库、仓库，还是位于地下的交通场站、商市场、文体娱乐等场所，都是人防工程的重要组成部分。

　　“随着城市的不断扩张和发展，人们对地下空间的需求也越来越大，北京的人防工程以每年超过150万平方米的建设规模在不断增加。”刘宝杰说，中心城区的地下空间已成稀缺资源，成为各个利益群体的需求，对其违法非法使用带来了不少安全隐患。

　　据介绍，从2004年开始至今，北京先后4次开展针对地下空间的专项整治工作，不仅安全隐患、住人数量得到有效控制，管理法规、执法机制等也得到进一步完善，“下一步将再用三年时间巩固成果，并对地上地下统筹，争取同步规划、同步建设、同步管理。”刘宝杰说。

　　刘宝杰透露，地下空间的管理将纳入城市的公共安全平台并加强考评，为此将加大人防联合技防的力度。比如，对人防工程内开设的文化场所里发现有人吸烟，通过物联网技术传输到监管部门，值守人员可以立即通知辖区监管者到达现场。

　　人防工程承担公益便民功能

　　刘宝杰说，发挥好人防工程的资源优势，可以提高土地的利用效率，缓解城市发展中的各种矛盾，做到战备效益、社会效益、经济效益的统一。

　　在北京市丰台区丰体时代小区地下空间里，有一处1400多平方米的社区活动中心，居民可以随时免费到那里跳舞、排练、打牌、看电影、打乒乓球……刘宝杰表示，过去很多小区地下室被非法侵占，用于其他功能，现在把地下空间更多地还给社区和街道，开辟一些宣传教育基地、物资库和文体活动场所，满足老百姓的需求。

　　“通过关停、转型等措施，消除人防工程散租住人和群租，这类功能的使用被严令禁止，今后不但不能获批，还将发现一起查处一起，而此前经过依法审批的地下商市场、旅社则要进行规范和严格管理。”刘宝杰说，目前用于公益化利用的人防工程已经占北京市在用人防工程80%以上。

　　刘宝杰谈到，在规划建设方面，中关村商圈、金融街等重点发展区域、地铁沿线及站点周边，都结合城市规划融入人防工程建设规划的内容。下一步还要在新航城、未来科技城等城市基础项目中，力争建成一批精品人防工程。

　　定期演习演练应对突发灾难

　　建设人防工程的初衷是用于战争或发生重大灾害时的临时避险场所。一旦出现灾难，人防工程将充分发挥战备效能，即保护人民群众生命和财产安全。今年9月，北京市便开展名为“京盾－2014”人民防空袭演习。

　　刘宝杰说，锻炼队伍，检验装备设施，这既是防空袭的需要，也是突发事件应急的需要，确保在履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务方面，拉得出，用得上，打得赢。

　　据介绍，人防工程战时主要用于群众紧急掩蔽，平时可以根据不同的灾害有针对性的使用。2014年北京市地方标准《人员疏散掩蔽标志设计与设置》已经出台，推出的标志图形符号共有疏散标志、掩蔽标志、物资发放标志等17种。

　　“人员疏散掩蔽标志设置在相关疏散掩蔽设施的入口处，导向标志则设置在通往疏散掩蔽设施的道路或通道的道路节点上。”刘宝杰说，今年首先在海淀区汤泉逸墅和西城区新华里社区16号院进行试点安装。下一步，再适时推广安装疏散标志。有了这些，群众就能很快找到就近的人防工程进行掩蔽。

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