总理报告重申住房居住属性定位 专家：考虑政策连续性

经纪圈客服

3月5日上午9时，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强在会上作政府工作报告。对于公众关注的房地产市场，报告在三四线城市去库存、建立长效机制、住宅用地供应等方面都提出了要求。

再次重申住房居住属性定位

报告提出，要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

新京报记者发现，去年12月召开的中央经济工作会议，2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议上，以及本次的政府工作报告之中，都提到了建立长效机制，以及对住房居住属性定位的坚持。北京大学房地产法研究中心主任楼建波指出，中共中央及国务院多次强调这些要求，主要是考虑到政策的连续性，以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

强调以市场为主明确地方政府主体责任

“不过，在三四线城市去库存方面，强调落实地方政府的主体责任，这次报告的提法比较新。之前在讨论住房保障的时候，对于主体责任应该属于中央政府还是地方政府，就曾有过争论，这次的报告对地方政府的主体责任予以明确。”楼建波说，此前，在房地产市场及住房保障的决策和落实方面，更注重中央制定计划，分解下发到各地方完成建设，“接下来或将给地方更多的决策权。”

另外，楼建波注意到，“以市场为主满足多层次需要”也是一个较新、较好提法，“此前这些年以来，对于房地产市场，我们曾经强调政府主导调控，后来又提出‘双轨制’，但对市场与政府的关系仍然并不清晰。”他分析，这次的报告强调了以市场为主，意味着对多层次需求的科学判断和尊重，政府虽然是管理的主体，但要以市场规律为前提，以此为切入点更能切实地促进房地产市场平稳有序发展。

支持居民住房和外地务工人员购房需求

去年的房地产市场经历着一二线热点城市的房价上涨与三四线城市去库存困难的双重压力。报告提出，因城施策去库存，对于库存量较大的三四线城市，要支持居民自住和进城人员购房需求。

如何满足居民自住和进城人员购房需求?楼建波认为，三四线城市应在公积金的异地使用上、商业银行的贷款发放方面对有购房自住需求的居民和外地务工人员有所支持，“比如贷款优惠上，应该把外地务工人员和本地居民的政策标准拉平。”但他也指出，“三四线城市需明确库存情况，不应完全取消限购。”

在长效机制的完善建立上，楼建波分析，主要的方向就是土地供应结构、房地产金融、税收三方面的完善，“要通盘考虑，一旦着手改革，就要深入统一的研究，而不是在一个方面不断调控变化。”

报告还提出，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地土地供应，“但是，现在的矛盾是，楼市供应充分的地方，都是土地供应不困难的地方，北上广深这样房地产需求量大的热点城市，土地供应却是紧张困难的。”如何破解这一矛盾?楼建波认为，应规划先行，调整建设用地门类结构，其中的住宅用地供应比例应该提高，但对住宅用地的供应方面，也要充分向自主及保障房的建设用地倾斜。