房地产税草案年内无审议计划 专家：不是“定海神针”要寻求最大公约数

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房地产税何时开征可以说是此次全国两会最引人关注的话题之一。3月4日，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹给出了回应。

“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”傅莹说道。

对于记者关于房地产税的提问，傅莹表示，首先，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。当然这部法律涉及面比较广，也牵涉方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。

《每日经济新闻》记者采访到的多位专家表示，这一安排可以说是意料之中，大家普遍预期今年房地产税法不会出台。

今年房地产税法不提请审议

房价一直是老百姓最为关心的话题，去年12月中央经济工作会议提出“加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落”，房地产税作为长效机制的手段之一备受关注。

房地产税的讨论已持续几年，2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，由此定下了房地产税先立法、后改革的“税收法定”原则，即“如果没有相应法律做前提，政府则不能征税”。

全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，今年两会，他最关注的话题就是房地产业健康发展，“房地产税不应该再等待了，应该尽快进入一读程序，即便可能不会一次通过，但是大家可以提出具体的优化建议，这样才能真正推进。”

各方对于房地产税的推测很多，北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文预测，按照中央的部署，（房地产税法）应该是在2020年前实施，还有4年时间。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文向《每日经济新闻》记者表示，房地产税立法涉及方方面面，全社会对此事高度关注。它对社会利益调整、楼市都将产生影响。此外，他补充道，对于房地产税怎么征目前还没有形成共识。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬向《每日经济新闻》记者表示，现在社会舆论过多关注房地产税，促进房地产市场健康发展的目标，需要一系列配套制度，包括土地、金融和财政等。

冯俏彬认为房地产税已有方案，但配套制度尚未准备完善。

房地产税是市场“内在稳定器”

房地产税开征的目的、效果，仍颇具争议。

施正文分析道，从国家治理以及建立现代化税收制度的角度来看，非常有必要开征房地产税。

他认为，首先，房地产税是地方政府财政收入的主要来源。最基层政府的财政收入，为地方财政、地方政府的公共服务提供保障（目前因为没有房地产税，所以地方政府过度依赖土地财政）。

针对房地产税能否调节房价这一问题，施正文表示，尽管房地产税的本质不是用于调控房价，但对房地产税的特殊设计可以调控房地产市场，目前应当赋予房地产税这个功能。

“房地产市场风险较大、不稳定性较强，除了相关的行政手段，税收可以说是长效机制的一个重要制度安排。”他强调，房地产税是房地产市场的“内在稳定器”，能够起到逆周期作用。

冯俏彬向《每日经济新闻》记者表示，房地产税不可能起到“定海神针”的作用，仅靠开征房地产税，房价不会应声下落。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康向媒体表示，“房地产税不是万能的。”他认为，房地产税一定是长效机制的组成部分，是基础性制度的一个重要方面。

贾康说，房地产税的征收是历史性的考验，可以先让大家充分理性表达各种诉求，然后寻求最大公约数。不能照搬其他国家的征收模式，要充分考虑国情，制定中国社会可接受的制度框架。

目前，社会对于房地产税的认知较为模糊，可以说存在一定误解，认为房地产税立法以后全国便会开征。

施正文向记者介绍，实际上，房地产税是典型的地方税，它开征的时间、税率、征税范围地方人大有一定的决定权。“比如一线城市可以早一点开征，三四线去库存城市可能晚一点开征。”

他建议，“全国人大对开征房地产税确定范围，地方因地制宜，从而达到精准调控。”