聚焦房地产税“设计图”：征收范围如何划定？

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2017年全国两会期间，房地产税成为热词。除了“什么时候来”，房地产税“长什么样”也成为讨论焦点。围绕着房地产税征收范围、征税税率等设计“细节”，与会的全国政协委员展开讨论。

资料图：山西太原，置业顾问为民众推荐商品房户型。 中新社记者 韦亮 摄

不能照搬美国普遍征收的办法

自中共十八届三中全会将加快房地产税立法并适时推进改革列入“任务清单”，围绕房地产税就一直话题不断，其中最为引人关注的是如何划定征收范围。

“房地产税一定要结合中国国情和社会的特殊情况，不能照搬美国普遍征收的办法。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出。

他认为，征收房地产税，首先要建框架，让社会可接受。要在不产生太大冲击的情况下，相对从容地在动态优化里进一步去迎接我们的最大公约数。

贾康强调，房地产税在征收过程中一定要把第一单位扣除，至于按人均面积，还是多少套房扣除，需进一步讨论。

需要考虑免征范围和免征点

全国政协委员黄建初认为，如果现在真要开征房地产税，绝不是普遍的大面积征收，它一定会涉及免征范围和免征点。

他指出，对于普通老百姓，或者挤在一个很小房间的三口之家，实行统一征税标准就很不合理。

黄建初表示，房地产税法应该是一个可持续的、长期的稳定机制，它可以提高房屋持有人的持有成本，一定程度上可以抑制“炒房”。

先对房产明显过多群体征税

“房子是用来住的，不是用来炒的”。不少委员希望房地产税能遏制一些城市房价高企、“炒房团”频现的“非理性”热度。

全国政协委员、中南影业首席执行官刘春提出，可考虑先对拥有房产明显过多的群体征收房地产税，以此遏制“炒房”行为。

全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示，房地产的调控风险长效机制应该不仅局限于房地产税，还应包括增加房地产市场的稳定性。

全国政协常委、恒大集团董事局主席许家印也建议，建立房地产长期限价机制，根据区域、建设标准、交楼情况科学设立不同的限价标准。

房地产税的税率在不同区域应有所差别

在征税范围之外，房地产税的税率也是人们关注的焦点。全国政协委员、原中国银行外部监事梅兴保强调，房地产税的税率，必须不同区域不同对待，可以从北、上、广先做试点。

他指出，“房地产税应尽快提交人大常委会开始一读，即便一读不通过，也可以让大家提出具体优化建议，这样才能真正推进。”

贾康也表示，房地产税的税率不能是一个简单的税率，应该是一个区间。考虑到各地情况千差万别，给出的区间可以通过各地方设定的程序，调整出本地合适的税率。

重构房地产税收调控体系

在委员们看来，要推出房地产税，还需要考虑如何将其与现有的法规、税种进行协调。

全国政协委员、林达集团董事局主席李晓林建议，重新构建房地产税收调控体系，通过统一税收政策口径，加强部门协助信息共享，完善存量房评估价格体系，优化房地产税相关税种，推动房地产税出台。

黄建初也直言，房地产税的制定和出台要非常慎重，“房地产税对税收征管要求非常高，目前中国的税收征管法正在修改，完成之前，不具备征收条件。此外，中国城市房屋信息登记尚未实现全国联网，信息不全，也没办法开征”。